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杭州市老龄作业展开“十四五”规划

发布时间:2022-05-23 19:44:27 来源:fun88入口

  为贯彻执行活跃应对人口老龄化国家战略,推动老龄作业全面和谐可持续展开,依据《中华人民共和国晚年人权益保证法》《国家活跃应对人口老龄化中长时刻规划》《杭州市国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针大纲》《杭州争当浙江高质量展开建造一起殷实演示区城市典范的举动方案(2021-2025年)》,结合本市实践,拟定本规划。

  “十三五”时期,市委、市政府高度重视老龄作业展开,仔细贯彻执行党中央、国务院应对人口老龄化作业布置,坚持党委领导、政府主导、社会参加、全民举动相结合,全面加强新时代老龄作业。五年来,杭州市高质量完结了全国养老服务业、全国医养结合、社区和居家养老服务、才智养老等四项试点革新项目,以立异精力推动老龄作业与经济社会展开相和谐、与高水平全面建成小康社会相习惯,高质量完结了“十三五”规划确认的方针使命,老龄作业展开全体水平持续坚持在全国前列。杭州市晚年集体取得感夸姣感全面前进,“健康杭州”全面晋级,被颁发全国仅有“夸姣演示标杆城市”。

  1.老龄方针系统进一步完善。《杭州市居家养老服务法令》及相关配套文件颁布施行,为居家养老服务规范化展开供应了法治保证。以老龄作业展开和归纳革新试点为根底,推动出台《关于加强晚年人照顾服务做好养老孝老敬老作业的施行定见》《杭州市养老服务业归纳革新试点方案》《杭州市医保护一体化签约服务施行方案(试行)》等方针,构成协同完好的老龄方针系统。

  2.晚年人社会保证水平不断前进。树立城镇职工和城乡居民两大社保准则途径,底子完结晚年人养老和医疗保证全掩盖。在桐庐县首先施行长时刻护理稳妥试点,树立长时刻护理稳妥一致需求评价规范。社会救助准则全面前进,构成才智高效“救共体”。高龄白叟日子补助等扶持方针逐渐完善,全市80岁以上高龄白叟均享用政府高龄补助补助。推动晚年人集体意外损伤统筹稳妥,全市有108.59万晚年人参保,占晚年人口60.47%。

  3.晚年人健康养老服务系统日益完善。大力推动晚年健康服务供应侧结构性革新。展开医保护一体化签约家庭医生服务,立异运用才智技能整合多部分资源,前进晚年健康服务质量。展开晚年健康教育与健康促进活动,前进晚年集体健康本质水平。优化晚年医疗服务优待办法,施行才智云药房、慢病长处方、医疗信誉付出、刷脸就医等革新,树立晚年人“适意就医”杭州方法。在全市规划探究四级安定疗护服务网络,开始构成安定疗护服务规范和规范。居家养老服务照顾中心完结全市社区全掩盖,镇街级演示养老服务照顾中心引领效果逐渐发挥。首先在全省展开家庭养老床位试点、严密医养联合体试点,首先树立医疗安排与医养结合安排协作机制。

  4.晚年人精力文明日子不断丰厚。把展开晚年教育归入学习型城市建造方针,将晚年文明体育活动根底设备建造归入城乡建造总体规划,充沛整合现有设备资源满意晚年人文体活动需求,前进服务归纳辐射才能。大力整合拓宽晚年集体社会参加的资源和途径,活跃前进晚年人社会参加率。全面展开“银龄协作”等养老自愿服务活动,活跃探究低龄晚年人为高龄晚年人服务的途径、方法和内容。

  5.敬老宜居环境特征进一步凸显。活跃改造晚年人寓居条件,着力打造晚年宜居保养环境。展开经济困难、高龄、失能失智、茕居晚年人家庭适老化改造,推动底层社区改进晚年人寓居环境,推动“晚年友爱型城区”创立。展开既有住所加装电梯作业,推动公共设备适老化改造。广泛展开“敬老文明号”创立和敬老爱老教育活动,涌现出一大批敬老爱老助老“最美系列”先进集体和个人,“武林大妈安全自愿服务项目”取得全国女性自愿服务“十大优异项目”称谓。树立大街-村(社)-安排多级晚年人法令帮助系统,晚年人合法权益得到有用保证。

  面临人口老龄化展开局势和晚年人日益增长的多元化服务需求,我市老龄作业展开还存在显着短板和缺乏。一是展开不平衡。区县间、城乡区域间老龄作业展开不平衡,保证才能、资源投入等方面还存在必定距离。二是保证不充沛。老龄作业机制还不行健全,底层老龄作业部队力气有待加强,对晚年人心思帮扶及才智技能运用的教导有待前进。

  1.打造“重要窗口”对推动老龄作业展开树立新定位。“十四五”时期,是我国活跃应对人口老龄化的要害窗口期,市委市政府坚持“数智杭州•宜居天堂”展开导向,奋力展现“重要窗口”的“头雁风貌”。我市老龄作业展开需求站位新起点,找准新定位,树立新方针,结实树立以人民为中心的展开思维,活跃立异展开理念,首先以数字革新探究促进老龄作业新展开的有用途径,以城乡区域大统筹处理老龄作业展开不平衡不充沛问题,促进老龄作业和工业交融展开到达新阶段,奋力展现“重要窗口”的“头雁风貌”。

  2.建造一起殷实演示区的城市典范为老龄作业展开擘画新蓝图。杭州市将首先探究破解新时代社会首要矛盾的有用途径,首先构成推动一起殷实的系统机制,奋力创始“大杭州、高质量、共殷实”的展开新局,争当浙江高质量展开建造一起殷实演示区的城市典范。我市老龄作业展开将以夸姣保养为方针,以共建同享为途径,环绕晚年集体多元化需求,在供应和保证上不断立异,活跃推动涉老公共服务优质同享、晚年人物质与精力同频共富,高质量晚年日子快捷遍及,构成杭州特征老龄作业展开系统。

  3.人口老龄化展开趋势对老龄作业展开提出新要求。从人口结构改变看,全市人口展开进入深度转型阶段,老龄化、高龄化将进一步加速。据计算,1962-1965年为我国三年自然灾害后补偿出世高峰期,1963年我国新出世人口2975万,为前史最高,尔后接连5年均处于生育高位,每年都在2500万以上,这些人行将接连进入老龄部队。到2020年末,全市60岁及以上户籍晚年人口188.29万人,占总人口数23.13%;55-59岁户籍人口67.43万人。归纳考虑人口出世率、死亡率和活动率,预测到2025年60岁及以上户籍晚年人口约有240万人(占比27%)。失能、半失能以及失智晚年人数量将跟着高龄化而很多添加,健康养老服务需求激增。家庭小型化、空巢化和人口活动趋势显着,家庭风险保证才能和照护服务才能相对缺乏,需求进一步添加质量养老设备和服务供应,培养养老服务商场,大力展开银龄经济。

  4.亚运城市建造给老龄作业展开供应新机会。成功筹办亚运会和亚残运会,对改进城市根底设备和促进社会文明前进具有无足轻重的含义。这有助于将运动健康和斗争斗争元素交融城市建造和公共服务,为我市老龄作业向着更高方针展开供应了前史性机会。杭州市老龄作业展开需求融入健康城市打造、数字办理赋能、城市文明共建等亚运城市举动,推动晚年集体活跃参加亚运城市建造、健身体育活动和文明教育活动,促进晚年体医交融,有用前进晚年人健康本质和社会参加度。

  5.数字革新对深化老龄作业内在提出新方向。杭州市聚集打造全球数字革新策源地、全国数字经济榜首城的战略定位,推动了数字经济和制造业的高水平展开,也为老龄作业的高质量展开供应了新动能。我市需求把数字理念和人工智能技能引进老龄作业各个范畴、环节,弥合数字距离,打通供需壁垒、链接更多资源、前进服务效能,依据晚年人认知与行为特征,优化智能服务产品和系统,持续优化“互联网+医疗健康”新服务,打造新时代才智健康养老“杭州方法”。

  以习新时代中国特征社会主义思维为教导,依照“四个杭州”“四个一流”的要求,施行活跃应对人口老龄化国家战略,争当高质量建造一起殷实演示区的城市典范,环绕“数智杭州•宜居天堂”展开定位,坚持以保护晚年人权益为中心,以满意晚年人多元化需求为导向,以“健康老龄、夸姣保养”为方针,以才智养老、才智医疗建造为服务供应主载体,完善老龄方针准则,加强质量服务供应保证,推动老龄作业高质量展开,为杭州市建造一起神韵异样精彩的世界名城、展现新时代中国特征社会主义优越性的重要窗口供应重要支撑。

  党建引领,以人为本。坚持把党的领导贯穿到老龄作业展开和革新全过程。以晚年人实践需求为根底和导向,前进健康养老服务供应方法,优化老龄作业办理机制。把完结好、保护好、展开好晚年人切身利益作为老龄作业的底子起点和落脚点,全面执行好“五个老有”方针。

  共建同享,高质展开。处理老龄作业系统机制妨碍,树立健全晚年服务共建同享机制,补短板促均衡,推动老龄公共服务优质同享。活跃推动适老化改造,和谐推动养老服务业、医康养结合等服务作业,树立信息互通、资源同享的协作途径,完结资源整合与优势互补,全力打造“优质+均衡”的15分钟养老服务日子圈,供应高质量为老服务新供应。

  活跃应对,健康为基。贯彻施行活跃应对人口老龄化国家战略,对照中长时刻规划精准施策,前进全社会及时应对、科学应对、系统应对人口老龄化归纳才能。活跃构建归纳接连、掩盖城乡的晚年健康服务系统,为晚年人供应接连有用的健康办理服务和医疗服务。

  革新立异,协同整合。环绕问题导向、整合导向,充沛认识人口老龄化问题的应战,加大革新立异力度,着力处理老龄作业系统机制妨碍,推动适老化改造。充沛调动各方活跃性,和谐推动养老服务业、医康养结合等服务作业,加强资源整合,构成服务同享协同整合效应。

  保证底子,多元普惠。为经济困难、高龄、失能、失智、失独、空巢等特别困难晚年人供应底子日子保证,满意底子养老和健康服务需求,在处理晚年人亟需问题上有突破性展开。持续推动为老底子服务设备科学布局,树立健全不同层次晚年人分类保证和服务准则,不断前进晚年人福利水平。

  法治支撑,数字赋能。深化推动老龄作业法制化规范化,构建老龄社会办理法治系统,实在保证晚年人合法权益。坚持以数字化为引领,加强科技立异与运用,推动医疗养老服务才智化展开,大力展开“互联网+医疗健康”,安身资源整合视角和晚年友爱理念,优化数字为老服务功用,推动智能技能和数字服务工业化展开。

  结实树立“健康老龄化、活跃老龄化”理念,聚集“数智杭州•宜居天堂”和一起殷实演示区建造,持续推动医养康养交融立异革新,环绕“整合化、质量化、精准化、才智化”,完善“全方位保证、全周期办理、全元素整合、全社会参加、全链化展开”老龄作业机制,全面施行“六大”系统建造,完结“健康老龄、夸姣保养”方针,推动老龄作业高质量展开。

  到2025年,老龄作业展开全体水平显着前进,优质同享为老公共服务快捷遍及,老有所养保证更有力,老有所医服务更快捷,老有所为环境更友爱,老有所学系统更完善,老有所乐日子更夸姣,建成“夸姣养老、健康养老”晚年友爱型社会,活跃应对人口老龄化各项方针走在全国前列,成为中国特征老龄作业系统全国样板城市。

  到2035年,有用处理老龄作业展开不平衡不充沛问题,晚年健康服务和养老服务愈加优质普惠,老龄作业全体完结高质量水平现代化,活跃应对人口老龄化各项方针到达高收入国家部队水平,晚年友爱型社区完结全掩盖,“宜居天堂”愿景方针全面完结。

  ——多层次安全型社会保证系统愈加完善。多层次医疗和养老稳妥系统进一步健全,严重疾病医疗稳妥和救助准则愈加完善,商业医疗稳妥持续加强,稳步推动社会救助均等化,树立前进根底养老金规范机制,普惠型晚年社会福利作业深化展开。

  ——全生命周期型晚年健康服务系统愈加健全。构建“健康教育、防备保健、疾病诊治、恢复护理、长时刻照顾、安定疗护”六位一体健康服务系统,优化树立严密型医养联合体,晚年人健康行为愈加全面遍及,健康本质水平逐渐前进,人均健康预期寿数稳步前进。

  ——医养康养结合型养老服务供应系统愈加丰厚。立异和完善医康养结合机制,推动医康养联合体建造和高效运转,构成居家社区安排相和谐、医养康养相结合、线上线下相支撑的养老服务系统,完结底子养老服务人人享有。

  ——多主体协同型老龄社会办理系统愈加齐备。重视共建同享,健全全民参加、推动晚年人社会参加的保证机制,活跃推动晚年人参加亚运会宣扬和自愿服务作业,树立健全晚年人体育安排网络,加强多元化晚年教育,打造晚年文明教育体育特征品牌,树立晚年维权服务新机制新途径。

  ——宜居保养型晚年环境系统愈加友爱。加强晚年友爱和宜居环境建造,活跃推动适老化改造,前进晚年人体育健身设备供应,树立15分钟居家养老服务圈,安排展开“敬老文明号”“晚年友爱社区”等创立活动,培养现代“最美风气”,前进方针友爱、设备友爱、服务友爱、文明友爱水平,敬老爱老社会气氛愈加稠密。

  ——全链化老龄工业系统愈加交融展开。安身长三角一体化战略,昌盛晚年用品商场,树立全链化老龄工业系统,构建赋有特征生机的老龄工业展开环境,推动老龄智能产品和技能的适老化与工业化,老龄作业和老龄工业双轮驱动、高质量交融展开态势日益闪现。

  用于社会福利作业的彩票公益金,其间用于支撑展开老龄作业和养老服务业的资金占比(%)

  1.完善养老稳妥准则。完善企业职工底子养老稳妥方针施行,执行省级统筹方针一致要求,扩展底子养老稳妥掩盖面。依据国家一致布置,做好全国统筹预备,活跃执行渐进式推迟法定退休年纪方针。执行城乡居民底子养老稳妥待遇确认和根底养老金正常调整机制。逐渐前进退休人员底子养老金和城乡居民根底养老金水平。加速展开企业(作业)年金,鼓舞展开个人储蓄性养老稳妥和商业养老稳妥。促进商业稳妥与社会稳妥、弥补稳妥相联接,健全各层次的养老稳妥系统。

  2.深化底子医疗稳妥准则革新。依照全省一致布置,完善城乡居民底子医疗稳妥准则。大力推动“城市大脑”建造,以杭州市全民健康信息途径数据和医保结算数据为根底,构建完善全人群全生命周期电子健康档案,促进医疗安排间医治信息的有用同享。完善大病稳妥筹资机制,健全困难人员大病保证歪斜机制。加速推动医疗稳妥联络搬运接续和异地就医直接结算服务。加速推动异地就医费用直接结算,活跃展开商业健康稳妥,完善弥补医疗保证准则。逐渐树立以底子医疗稳妥为主体,医疗救助为托底,弥补医疗稳妥、商业健康稳妥、慈悲捐献、医疗协作一起展开的多层次医疗保证准则系统。加速树立长时刻照护保证准则,做好长时刻护理稳妥准则与长时刻照护服务系统的有机联接。

  3.健全晚年人社会救助系统。执行《杭州市养老服务补助准则施行定见》,对经过评价契合条件的特别困难家庭白叟供应日子照顾、心思安慰、恢复护理、家政服务等各类上门居家服务支撑,优化高龄失能失智晚年人有关养老服务方针。完善社会救助方针系统,树立市、区多级救助一起体,稳步前进城乡居民最低日子保证规范和日子补助规范。全面执行特困人员救助供养准则,优化特困晚年人救助供养服务,日子不能自理特困人员会集供养率不低于90%。完善重特大疾病医疗救助,树立健全医疗救助与大病稳妥、疾病应急救助、商业稳妥等一起展开的多层次医疗保证准则系统。树立救急难长效机制,保证因各类突发事件导致日子困难的晚年人得到及时救助。探究树立以高龄、空巢、茕居、孤寡白叟为要点的定时看望准则,月看望率到达100%。

  4.前进晚年社会福利水平。全面执行《晚年人权益保证法》和晚年优待方针,鼓舞各地丰厚晚年人照顾服务项目,立异和优化照顾服务供应方法。完善高龄晚年人养老补助准则,逐渐前进高龄补助发放规范。进一步优化晚年人意外损伤险的购买与赔付准则,鼓舞家庭和社会力气参加。树立政府为困难晚年集体购买养老服务的养老服务保证系统,逐渐前进晚年人的社会福利水平。

  (一)完善晚年人帮扶救助一起体。加强各项救助方针联接,统筹协同政府、社会资源,构成多元参加、精准聚集的晚年人救助系统,清晰细化养老救助的方针和规范。

  (二)支撑居家养老就近就医举动。稳固社区首诊保证待遇,完结不同等级医疗安排之间医保差别化付出,引导参保人员在社区卫生服务安排就医医治。展开缓慢病门诊长时刻处方结算服务。树立健全互联网医疗相关的法令法规,探究展开长途医疗会诊服务和相关医疗保证服务作业。

  1.前进晚年人健康本质水平。倡议健康日子方法,推动全人群健康教育,持续立异展开“晚年健康宣扬周”活动,前进晚年人健康本质水平至30%以上。广泛展开晚年常见病及损伤防治、晚年膳食养分改进和摄生保健常识宣扬,对晚年人群施行养分干涉,全面前进健康办理水平。前进晚年人对突发公共卫生事件认知水平缓防备自救互救才能。加强各级各类健康教育服务基地建造,鼓舞医疗卫生安排和社会力气设置健康日子体会馆等设备。加强和改进掩盖城乡居民全生命周期的健康办理服务。加强对缓慢病晚年患者的健康教导、办理与归纳干涉,全市晚年人首要缓慢病防治本质到达80%以上,高血压、糖尿病患者规范办理率别离到达80%和85%,前进晚年性痴呆、郁闷等疾病和心思行为问题的前期发现率。

  2.前进晚年医疗健康服务才能。树立健全突发公共卫生事件应急办理系统,前进晚年医疗保证和医疗救助机制。进一步优化社会办医营商环境,鼓舞社会力气在医疗资源单薄区域和健康办理、恢复护理、安定疗护等缺少范畴举行晚年医院、恢复医院、护理院等医疗安排。展开严密医养联合体建造,前进医养结合医疗安排、社区卫生服务中心的晚年医疗卫生服务才能。推动建造晚年友善医疗安排,到2025年,80%以上的归纳性医院、恢复医院、护理院和底层医疗卫生安排成为“晚年友善医疗安排”。二级及以上归纳医院和二甲及以上中医医院规范设置晚年医学科的份额到达60%以上,县级以上归纳医院遍及要树立晚年病科。支撑晚年医学研讨安排和医疗单位展开晚年病的防治和恢复研讨,要点是与晚年人相关疾病的根底研讨和临床研讨。全方位加强底层社区健康服务才能建造,完善社区健康教育网络,树立全市一致的电子健康档案。底层医疗卫生安排为辖区内60周岁及以上常住晚年人遍及树立健康档案,65周岁及以上晚年人健康办理率到达72%以上。

  3.优化晚年医疗服务资源装备。推动分级医治革新,构成“健康进家庭、小病在底层、大病到医院、恢复回社区”的新格式。将晚年人常见病、缓慢病防备归入政府底子公共卫生服务项目,优化和推行慢病长处方签约服务。完善晚年医疗资源布局,树立健全以底层医疗卫生安排为根底,晚年医院和归纳性医院晚年医学科为中心,相关教育科研安排为支撑的晚年医疗服务网络。鼓舞执业医生到养老安排内设医疗安排多点执业,答应并鼓舞中医医生在养老安排供应中医保健咨询和调度等服务。

  4.加强晚年人恢复护理服务供应。展开社区健康养老服务,推行“社区未来健康屋”,前进社区卫生服务安排为晚年人供应日常护理、缓慢病办理、恢复、健康教育和咨询、中医保健等服务才能,力求在每个社区卫生服务中心装备一名恢复技师。树立以家庭为根底、社区为依托、卫生安排为支撑,企作业单位、社会安排和社会作业者、自愿者参加的晚年人精力关爱、心思引导、危机干涉服务网络,展开晚年人心思关爱,要点向贫穷、留守、空巢、失能、失智、失独、高龄晚年人供应日常关心和心思支撑服务。鼓舞有条件的当地树立晚年人心思关爱安排,在社区树立晚年人心思关爱站。推行可仿制的医保护康教结合联盟方法,推动资源优化装备,前进医疗恢复服务系统全体效能。

  5.推动失智照护和安定疗护服务供应。构建分层分类的晚年认知妨碍干涉和照护系统,拟定相应的照护设备建造、服务规范、人员训练等系列规范和规范,培养从事晚年认知妨碍照护作业的专业安排和护理员部队。出台合适本地的安定疗护医治服务的规范和规范,整合医疗等资源,为有需求的终晚期晚年人供应专业的安定疗护服务,建成主体多元、方法多样的安定疗护系统。到2025年,各区、县(市)至少有1家医院和20%以上的底层医疗卫生安排展开安定疗护服务。

  (一)建造晚年友善医疗安排。推动医疗安排全面执行晚年人医疗服务优待方针,保证晚年人合法权益,完善医疗安排各项准则办法,优化晚年人就医流程,处理晚年人就医在智能技能方面遇到的困难,供应晚年友善服务。

  (二)强化晚年人口健康办理。发挥市区两级晚年健康教导中心的引导功用,联合社区、底层医疗安排等,对晚年人身心健康状况、疾病谱及健康风险要素水平进行调查。树立健全晚年健康风险要素干涉、疾病早发现早确诊早医治、失能防备三级防备系统。

  (三)活跃推动安定疗护服务。加强相关专业医务人员和社会作业师的归纳技能训练,为服务方针供应专业性服务,减轻疾病症状,推迟疾病展开,改进临终日子质量。

  1.完善养老服务设备装备。加速展开城乡居家社区养老服务,统筹规范展开城乡社区养老服务设备,前进城镇(大街)演示型居家养老服务中心质量。执行居家养老服务用房配建方针,居家养老服务用房按大街、社区两级装备,社区配建造施达标率到达100%。鼓舞归纳运用城乡社区中存量房产、设备、土地服务晚年人集体,优化晚年人居家养老的社区支撑环境,居家养老安排、社区居家养老服务照顾中心、晚年人就餐点、晚年人活动中心等各类日子服务设备与社区相关配套设备集约建造、资源同享,树立15分钟居家养老服务圈。加强规划施行落地,依据养老设备布点规划施行评价状况,加强养老资源空间整合,完结社区养老设备与社区卫生、文体、教育、休闲等功用联接。推动新建小区养老服务等设备规划、建造、检验、交给“四同步”,就近就便为晚年人供应服务。编制养老服务设备布局专项规划,推动养老安排进入城市主城区、晚年人集聚区。执行契合条件的70岁以上白叟公租房配租优先排队、可与契合条件的子女同住或就近调整房源的方针,鼓舞将方针拓宽到拆村建居安顿房分配。执行80岁高龄老龄随子女落户方针。

  2.强化普惠式养老服务供应。活跃展开普惠型养老服务方法,鼓舞民办养老安排供应普惠养老服务,让养老服务触手可及。充沛发挥城镇(大街)居家养老服务中心纽带服务功用,优化助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务供应。晚年人有助餐配送餐需求的社区做到服务全掩盖,推动可持续运营方法。推动“家庭养老床位”作业,完善相关服务和办理规范。推动认知照护系统建造。推动养老服务参谋准则,为家庭照护者供应护理训练、服务教导、心思引导、精力安慰、器械支撑等协助,鼓舞邻里协作、自愿服务,构成家庭照护、邻里协作、专业支撑、社区帮助为首要内容的居家照护社区帮助系统。健全养老服务归纳监管准则,树立归纳监管、专业监管、信誉监管、职业自律互为支撑的全方位监管系统。

  3.前进安排养老服务才能。全面推动公办养老安排革新,加速镇街敬老院前进改造,鼓舞和扶持养老安排拓荒认知症照护专区。充沛发挥公办养老安排托底保证效果,加速推动公办养老安排入住归纳评价和轮候准则,优先向方案生育特别家庭、做出特别奉献的晚年人以及经济困难的孤寡失能残疾高龄晚年人供应服务。到2025年,每万名晚年人具有持证养老护理员数到达25名。大力展开“嵌入式”微型养老安排。习惯村庄人口老龄化新局势,前进村庄养老安排的服务才能,探究城企联动方法。健全养老安排等级鉴定准则,展开等级鉴定,发挥高等级养老安排的引领演示效果。

  4.深化推动医康养结合服务供应。整合养老、医疗和恢复资源,以镇街级居家养老服务中心全掩盖为根底,优化建造县域、镇街康养联合体,联合公立底层医疗卫生安排、护理院、恢复医院、中医医疗安排等,联通家庭病床、家庭养老床位,全力打造康养联合体。以社区嵌入式养老安排为支撑,以康养联合体为抓手,供应医养康养一体化、居家-日托-安排接连转接的社区整合式照护。支撑部分二级医疗安排转型为晚年恢复医院,鼓舞社会力气兴办晚年恢复安排,前进底层医疗卫生安排恢复护理床位占比,100张以上床位的养老安排均应树立恢复室,装备恢复器件。鼓舞社会办医疗安排、恢复安排参加康养联合体。到2025年建成100个康养联合体。对居家白叟开设家庭病床、上门入户巡诊等医疗服务,为晚年人供应个性化、专业化的康养服务。

  (一)演示型居家养老照顾中心提质扩面。在完结底子有用掩盖的根底上,愈加重视运营质量,要点探究认知症照护服务系统,构建居家养老“1+N”系统,即辖区内一家镇街级演示照顾中心的辐射效应,带动辖区内N个社区级居家养老服务中心。

  (二)养老护理员技能培养前进举动。展开养老护理员专项技能训练,树立等级确定准则。将恢复常识和技能归入护理技能训练中,三级以上养老护理员均把握功用恢复技能。

  (三)前进村庄养老安排服务才能。探究展开村庄微型养老安排。施行村庄特困人员供养安排设备前进工程,满意村庄特困人员会集供养需求,为村庄低收入晚年人和失智失能白叟供应快捷可及的养老服务。到2025年,全市村庄特困人员供养服务安排到达养老安排服务质量底子规范要求。

  1.优化老龄作业机制。完善党委一致领导、政府依法行政、部分密切配合、群团安排活跃参加、上下左右协同联动的老龄作业机制,构成老龄作业大格式。加强涉老部分协同,优化“大老龄”作业联席会议准则,理顺作业联络,完善安排功用。加大老龄方针创制和财务支撑力度,增强人员装备力度,补齐展开短板,全面推动各项老龄作业。到2025年,每万名晚年人装备25名社会作业者。大力展开为老服务社会安排,保证城乡社区老龄作业有人抓、晚年人作业有人管、晚年人困难有人帮。在晚年人和社区之间树立长效准则性联络,树立有用的联动机制。

  2.前进晚年人社会展开参加度。树立“活跃老龄化”理念,加强晚年人力资源开发。将晚年人才开发运用归入各级人才部队建造总体规划,鼓舞各地树立晚年人才信息库等。深化展开“银龄举动”,支撑离退休专业技能人员展开送医、送科技、送文明活动。广泛发动有才能的晚年人参加亚运城市运转保证、赛场文明宣扬等自愿服务作业。树立健全晚年人体育安排网络,各县(市、区)依法挂号树立晚年人体育协会,每个乡(镇、大街)树立晚年人底层文明体育安排,城乡社区遍及树立晚年人健身活动站(点)和体育健身团队。推动晚年人体育健身常态化,常常参加体育健身活动的晚年人份额到达70%以上。办妥浙江省第八届晚年人运动会,活跃组队参加第四届全国晚年人体育健身大会。

  3.加强多元化晚年教育。加强人口老龄化国情市情教育、老龄方针法规教育和健康常识教育,将其归入各级党校(行政学院)、社会主义学院教育训练内容,归入党委(党组)理论学习中心组学习内容,展开主题宣和解会集宣扬等活动。健全晚年教育四级网络,完善终身教育服务系统,推动晚年教育的持续展开。扩展优质晚年教育资源供应,前进晚年大学建造和服务办理,优先展开村庄晚年教育。依据需求推动城镇(大街)设置晚年教育校园和晚年学习点。推动各类普通高校、作业院校展开开设多学科、多层次、归纳性晚年教育特征课程,为社区晚年教育安排及养老服务安排等供应教育资源和服务。鼓舞社会力气参加晚年教育,构成掩盖广泛、灵活多样、特征明显、规范有序的晚年教育新格式。加强现代信息技能在晚年教育中的推行运用,建造长途晚年教育网络。到2025年,建造演示性晚年教育安排100个,共学养老演示基地100个,晚年教育品牌项目100个。以各种方法常常性参加教育活动的晚年人占晚年人总数的份额到达30%以上。

  4.完善协作养老和为老服务自愿服务机制。加强对晚年社会安排的培养扶持和规范办理,前进专业本质、服务才能和社会公信力。强大晚年自愿者部队,树立晚年自愿者挂号准则,到2025年,晚年自愿者注册人数份额前进到12%。总结“老青协作”养老方法,树立年轻人与晚年人结对协作机制。加速推动全市养老服务“时刻银行”,探究树立时刻银行公益基金,构建运转机制完善、规范一致规范、全域通存通兑的长效可持续服务系统。树立助老惠老途径,引导为老服务安排、自愿者参加途径。树立为老自愿服务挂号准则、办理准则、积分兑换准则等,构成杭州特征为老自愿服务激励机制。

  5.加强晚年人权益保证。健全晚年人法令帮助网络,树立网上法令咨询服务途径,拓宽法令帮助途径,扩律帮助掩盖面。简化晚年人请求法令帮助程序,对契合法令帮助条件且举动不便的晚年人,供应预定上门服务。在乡(镇、大街)、村(居)树立法令帮助作业站或联络点,在社区居家养老服务中心、养老安排树立联络点。到2025年,乡(镇、大街)、村(居)晚年人法令帮助联络点掩盖到达100%。树立多部分联合晚年维权机制,加大损害晚年人权益的处理力度,保证晚年人合法权益。构建“晚年人权益保护安排+公益诉讼”方法,依托专业诉讼部队,树立涉老公益诉讼安排,做好村庄和贫穷、高龄、空巢、失能等特别困难晚年集体的法令服务、法令帮助和司法救助。

  (一)晚年教育前进举动。加强晚年教育安排规范化建造。完善四级晚年教育办学网络,打造家门口晚年大学,展开晚年教育演示校园创立活动,不断优化晚年教育的供应侧革新。到2025年,打造一批有特征的晚年教育校园,构成一系列晚年教育课程。

  (二)晚年体育活动推行举动。全面展开科学健身常识遍及推行,加速推动晚年人健身展开。展开“与亚运同行”系列晚年人健身活动,依托社区(村)体育沙龙和健身队,引导晚年大众展开体育健身。

  (三)晚年人权益保证保护举动。树立白叟防欺诈常识宣扬准则,展开针对晚年人的传销、欺诈、不合法集资等行为和诱导诈骗晚年人购买保健品、食物、药品器件等各项违法行为的专项冲击举动。

  1.推动适老根底设备建造。贯彻执行晚年服务设备、公共设备适老化和无妨碍建造规范,保证新建、改建造施满意适老化和无妨碍要求。持续展开特别困难晚年人适老化改造,到2025年,居家高龄、茕居、失能政府保证方针完结愿改尽改。经过政府补助、工业引导和家庭自傲的方法,支撑晚年人家庭展开居家环境适老化改造和才智化改造,完善晚年人住所防火和紧迫救援救助功用。支撑开发晚年宜寓居宅和代际亲情住所,鼓舞晚年家庭成员一起日子或就近寓居。持续推动大街、村(社)“晚年人日子圈”配套设备建造,整合社区各类服务资源,为晚年人供应一站式快捷服务。鼓舞和支撑有条件的区域结合老旧小区改造推动既有住所加装电梯,全面展开全国无妨碍建造市县、晚年友爱型城市、晚年友爱型社区等创立活动。到2025年,安全、便当、舒适的晚年宜居环境系统底子树立,“住、行、医、养”等环境愈加优化。

  2.前进晚年体育健身设备供应。以筹办2022年亚运会和亚残运会为关键,统筹规划体育场地设备建造,改进各类公共体育设备的无妨碍条件。新建寓居区和社区按室内人均建筑面积规范配建健身设备,城市社区和有条件的村庄构建“15分钟健身圈”。新改建一批社区慢行道,每个社区都有快捷的体育健身设备,每个行政村都有合适晚年人的体育健身设备。施行“一个社区一个体育项目”方案。持续展开晚年体育演示区创立活动。树立各级各类文明体育公共服务设备向晚年人优惠敞开的准则。活跃准备“杭州市晚年人体育健身学院”。各区、县(市)至少建有1所功用齐备的区级晚年活动中心。

  3.丰厚晚年公共文明服务供应。把晚年文明教育归入全民教育、文明作业展开总体规划,逐渐加大晚年文明作业投入,完善面向晚年人的公共文明设备。鼓舞影视制造安排、出书部分制造出书更多老龄体裁的影视作品、图书、音像制品和电子、网络出书物,添加晚年公共文明产品供应。支撑各级电台、电视台、报刊等新闻媒体拓荒老龄文明专栏,加大晚年文明传达和老龄宣扬作业力度。

  4.宏扬敬老爱老助老社会风气。把敬老爱老助老道德教育归入社会主义中心价值观教育全体规划,列为公民道德建造、党员干部教育、中小学德育和村规民约的重要内容。推动孝亲敬老文明进校园、进家庭、进机关、进社区,探究将赡养父母行为归入公民个人社会诚信档案。持续展开“敬老爱老助老主题教育”“敬老月”和“晚年节”等系列活动。展开杭州市敬老爱老助老“最美”系列先进推选活动,深化“最美敬老爱老助老榜样人物”“最美长者”等宣扬展现活动。安排展开“敬老文明号”“晚年友爱社区”等创立活动,树立和优化创立活动的当地规范。

  (一)晚年友爱型社区创立举动。拟定《杭州市晚年友爱型社区创立方案》,量化城乡晚年友爱型社区规范,鼓舞各区、县(市)结合实践状况创立各具特征的晚年友爱型社区。到2025年,在全市创立350个“杭州市晚年友爱型社区”,争夺创立50个以上“全国演示性晚年友爱型社区”。

  (二)活跃推动适老化改造举动。探究政府补助、社会参加、个人分管的方法,支撑、引导晚年人家庭进行适老化改造,要点支撑保证特别困难晚年人家庭适老化改造。支撑装修装修、家政服务、物业等相关范畴企业主体拓宽适老化改造事务。

  (三)敬老爱老社会风气宣扬举动。加强数媒协作,推动新媒体立异宣扬杭州市敬老爱老孝老方针与典型榜样,全面介绍杭州市老龄作业和养老方针。对在经济社会展开中做出突出奉献的晚年人和在老有所为作业中做出突出奉献的单位及个人进行宣扬。

  1.推动老龄工业多元交融展开。执行国家医疗、养老、专业服务等范畴敞开举动,探究树立晚年健康工业出资基金。大力展开银发经济,依托数字经济、制造业、服务业等职业的展开优势,加速构成一批具有品牌影响力的老龄工业企业。支撑老龄服务工业与健康、摄生、旅行、文明、健身、休闲等工业交融展开,丰厚养老服务工业新方法、新业态。运用好数字经济的资源优势,立异合适晚年人的金融产品,紧扣亚运主题,活跃主承办各种有构思、有规划、有影响的晚年人体育赛事或健身运动。推动赛事经济集聚展开和“赛会+文旅”工业交融展开,构成与亚运城市相匹配的大健康体育工业系统。

  2.培养展开晚年用品商场。鼓舞研制出产高质量、多样化的晚年产品用品系列。推动适用于医疗安排、养老安排及家庭的各类医疗器械、恢复辅具的研制出产,培养辅具租借商场。到2025年,每个区县市建有一个恢复辅具与晚年用品展现中心和一个区域性恢复辅具洗消中心,建成街镇恢复辅具适配服务中心,遍及展开恢复辅具租借事务。支撑树立晚年用品专业商场和晚年用品网络交易途径。加强晚年用品的质量监管,鼓舞立异拓荒晚年用品的体会和商场推行方法。

  3.推动“数智”康养服务立异展开。深化康养服务数字化革新,依托杭州数字经济展开优势,捉住新基建机会,推动老龄工业“数智”晋级,推动人工智能运用与晚年健康办理相交融,完结个人健康智能化、精准化、专业化办理。加强养老终端设备的适老化规划与开发,针对家庭、社区、安排等不同运用环境,加速各类可穿戴设备、智能监测和关照研制、出产和出售。开发家政服务、情感陪护、安防监控、虚拟现实恢复训练、失能失智恢复照护等智能养老服务产品。推动老龄作业范畴世界交流,大力展开晚年日子(用品)博览会、老龄世界侨居等新式业态和产品。

  (一)恢复辅具服务系统建造举动。编制恢复辅佐用具展现中心(站)建造攻略,编制恢复辅具产品和技能目录。树立恢复辅具展现中心、洗消中心、恢复辅具租借点服务供应系统、运营和付出机制。

  (二)“数智”助老友爱举动。推动网络根底设备、软硬件从晚年人实践动身规划友爱运用程序。构建一个健康安全的数字环境,推动运用途径打造晚年人专用模块,营建善待晚年人的数字生态。

  (三)老龄工业促进举动。鼓舞各区(县)出台支撑老龄工业相关方针,在规划、土地、财务、融资、人才、科技及服务方法等方面展开先行先试,有用扩展养老服务供应,推动晚年产品商场提质扩容,加速老龄作业交融展开。到2025年,在全市规划内建成一批老龄工业试点和特征品牌。

  进一步完善党委领导、政府主导、部分担任、社会参加的老龄作业机制。坚持党委对施行活跃应对人口老龄化战略的全面领导,为规划施行供应刚强保证。政府将本规划首要使命方针归入当地经济社会展开规划和为民办实事项目工程,清晰使命要求,抓好安排施行。各级老龄委成员单位加强交流,齐抓共管,和谐联动,一起推动规划施行。

  把老龄作业作为重要的民生工程,树立安稳的老龄作业保证机制。各级政府用于社会福利作业的彩票公益金,其间不低于55%的资金用于支撑展开老龄作业和养老服务业。鼓舞引导社会资金、慈悲捐助投入老龄作业,前进疫情常态社会中的办理服务才能和处置突发事件的才能,构成政府、社会、家庭、个人等多方投入的多元化经费保证机制。

  盯梢老龄作业全局性、战略性问题,进一步做好老龄问题科学系统研讨。统筹执行老龄科研相关经费。鼓舞和支撑大专院校、科研单位及有关学者展开老龄问题专项研讨。树立老龄作业展开参谋委员会。推动老龄作业信息化建造,促进部分老龄数据同享,树立晚年人集体状况动态计算调查和剖析发布准则。

  各地和有关部分结合老龄作业展开及作业功用,参照本规划拟定本地、本部分规划或施行方案,树立完善方针考核准则,对规划施行状况定时展开自查和监督。各级老龄作业安排会同有关部分对规划施行状况进行中期和期末查看评价,向社会发布评价成果,保证执行规划职责到位、作业到位、取得实效。

  1.底子养老稳妥参保率:法定人员中参加底子养老稳妥的晚年人数量占晚年人总数的份额。

  2.底子医疗稳妥参保率:法定人员中参加底子医疗稳妥的晚年人数量占晚年人总数的份额。

  3.用于社会福利作业的彩票公益金,其间用于支撑展开老龄作业和养老服务业的资金占比:每年的福利公益金中运用在老龄作业和养老服务业方面的份额。

  4.日子不能自理特困人员会集供养率:承受政府会集供养的日子不能自理特困人员数量占日子不能自理特困人员总数的份额。

  5.晚年人健康本质水平:晚年人经过各种途径获取的健康信息,以及对这些信息的正确理解的程度。

  6.65周岁及以上晚年人健康办理率:65周岁及以上户籍晚年人享用健康办理服务人数的占比。

  7.65周岁及以上晚年人家庭医生签约服务人数:65周岁及以上户籍晚年人完结家庭医生签约并享用相应服务的人数。

  8.人均预期寿数(岁):假若当时的分年纪死亡率坚持不变,同一时期出世的人预期能持续生计的均匀年数。

  9.晚年人电子信息健康档案建档率:树立电子健康档案的65周岁及以上户籍晚年人数占65周岁及以上户籍晚年人人数的比率。

  10.二级及以上归纳医院、二甲及以上中医医院规范设置晚年医学科份额:规范设置晚年医学科的二级及以上归纳医院、二甲及以上中医医院的数量占悉数二级及以上归纳医院、二甲及以上中医医院总数的份额。

  11.晚年友善医疗安排的份额:成功创立“晚年友善医疗安排”荣誉称谓的各类医疗卫生安排占全市医疗卫生安排总数的份额。

  12. 每千人口具有执业(助理)医生数(常住人口):每千位常住人口具有执业(助理)医生数量。

  13.照护型床位占养老安排床位份额:照护型养老床位占养老安排悉数床位的份额。

  14.社区居家养老服务照顾安排掩盖率:辖区内具有社区居家养老服务照顾安排的村(社区)占悉数村(社区)的份额。

  15.每万名晚年人具有养老安排认知妨碍床位数:每万名晚年人具有各类养老安排中认知妨碍床位数量。

  16.康养联合体数量:以居家养老服务中心为主体,联合底层医疗安排、恢复安排、中医按摩馆,联通家庭床位、家庭养老床位,为晚年人供应个性化、专业化的康养服务的联合体,包含区县级、大街级和村(社)级。

  17.每万名晚年人具有持证养老护理员数:每万名晚年人具有持护理员资历证的护理员人数。

  18.高档护理员、技师级护理员在护理员部队中的份额:取得高档护理员、技师级护理员资历认证的养老护理员人数占养老护理员人数的份额。

  19.各地新建寓居(小)区配套建造养老服务设备达标率:新建小区的配套养老服务设备依照规范完结份额。

  21.既有住所加装电梯:在已建成投入运用、具有合法权属证明且未列入房子征收规划和拆迁改造方案的四层及以上的非单一产权的多业主无电梯住所的根底上加装电梯。

  22.区级晚年活动中心掩盖率:树立区级晚年活动中心的区、县(市)数量占全市悉数区、县(市)的份额。

  23.人均体育场地面积(平方米):依照规划要求,户籍人口人均具有体育场地的面积。

  24.城镇(大街)晚年校园或教育点掩盖率:具有城镇(大街)晚年校园或教育点的城镇(大街)占悉数城镇(大街)的份额。

  25.常常参加教育活动的晚年人口份额:以各种方法常常性参加教育活动的晚年人占晚年人口总数的份额。

  26.常常参加体育健身活动的晚年人份额:常常参加体育健身活动的晚年人数量占晚年人总数的份额。(常常参加体育活动的规范:每周身体活动频度3次以上(含3次)、每次身体活动时刻30分钟以上、每次身体活动强度中等程度以上)。

  27.依法挂号的晚年社会安排数量:依法办理挂号,以晚年人为首要服务方针或参加方针的社会安排数量。

  28.晚年自愿者注册人数占晚年人口总数份额:注册成为自愿者的60岁周及以上晚年人数量占60周以上晚年人总数量的份额。

  29.每万名晚年人具有社会作业者数:每万名寓居在社区的晚年人具有服务于该社区的社区作业者数。

  30.居家社区看望准则掩盖率:面向居家的茕居、空巢、失能(失智)、方案生育特别家庭等特别困难晚年人展开看望与帮扶服务准则的村(社)份额。

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